湖北省节能环保产业发展对策建议（附典型案例发展经验）

本文通过对中部5 省、东部4 省节能环保产业发展情况分析，结合上一节探讨关于湖北省节能环保产业存在的问题，对湖北省节能环保产业今后的发展提出了对策建议。

中部5 省、东部4 省节能环保产业发展经验与启示

通过中部5 省（湖南、河南、江西、山西、安徽）、东部4 省（广东、浙江、江苏、山东）节能环保产业发展的总结分析，初步了解这9 个具有典型代表性的东中部省份节能环保产业发展先进做法、经验，主要概括为以下5 点：

一是注重顶层设计。山东、浙江、河南、湖南等省出台了“十三五”节能环保产业专项规划或方案，江苏确立了打造世界级节能环保产业集群目标，山东、浙江确立了2020 年万亿产值目标，河南确立了2025 年万亿产值目标，安徽提出打造“中国环境谷”，广东早在2012 年确立了产业发展居全国前列目标；山东重点打造32 个节能环保产业基地，广东重点建设14 个节能环保产业基地，江苏重点支持盐城、宜兴2 个集聚区建设，浙江重点建设杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、台州等产业基地，河南重点打造郑州、洛阳、许昌等3 个集聚区；江苏牵头成立了长三角生态环保产业链联盟，广东省联合组建了粤陕甘环保产业联盟，山东、浙江成立了省级节能环保产业联盟，湖南成立了省节能服务产业联盟。

二是扶持力度大。河南开展省节能环保产业示范基地建设，首批示范基地包括延津、长葛、商城、光山等4 个地区，出台静脉产业园建设行动计划，河南城发环境（河南投资集团控股）2019 年、2020 年收获20 个垃圾焚烧发电项目，其中14 个位于河南省内，快步跻身国内环保行业第一梯队；河南长葛对符合条件的再生资源企业，按其缴纳的增值税地方留成部分的80%奖励企业，迅速集聚了70 多家再生金属企业，年产值近千亿元。湖南省出台加快环保产业发展实施细则，对从事环境污染第三方治理、主营业务收入超过2 亿元的企业，按地方财政贡献年度新增部分的50%给予奖励；对从事环保装备制造、主营业务收入超过5 亿元的企业，按地方财政贡献年度新增部分的70%给予奖励，“十三五”前4 a 环保产业年均增速达到20%。

三是科技创新与产业化高效结合。安徽合肥蜀山区“中国环境谷”抓住合肥综合性国家科学中心、大气污染监测国家工程实验室批复机遇，组建科研及成果转化平台公司，采取“科技招商”模式，3 a 时间迅速集聚了27 个省级以上环境领域科研平台、150个科技型企业，环保产业营收从2019 年的50 亿增加到2020 年的超百亿元。江苏盐城高度重视科技引领作用，引进了清华大学等22 家实体研发机构，建成十大国字号研发平台，聚集行业领军企业、上市公司及重点企业130 多家，节能环保产业主营业务收入由2010 年底的350 亿元增加至2018 年底的1 490 亿元。

四是积极发展绿色金融。江苏省出台绿色债券贴息、绿色产业企业上市奖励、环责险保费补贴、绿色担保奖补等政策，推出“环保贷”等绿色金融产品，截至2021 年6 月末，全省绿色融资余额1.5 万亿元，“环保贷”投放贷款220.64 亿元；浙江探索开展了“碳账户”金融应用、“绿能码”“两山银行”等创新实践，支持湖州市建设南太湖绿色金融中心，与国开行浙江分行建立绿色金融战略合作关系。广东出台碳排放权抵质押融资规范等地方标准，陆续推出“碳排放权抵押贷款”“林链贷”“排污权质押融资”“绿票通”等信贷产品和信贷模式，开展金融机构环境信息披露试点工作，成立绿色金融平台-绿色金控集团，绿色金改试验区建设取得突破性进展。山东创新绿色票据再贴现直通车制度，累计投放15.6 亿元，探索开办固废贷、合同能源管理融资等绿色信贷专项产品；湖南陆续推出了排污权、能效信贷、合同能源管理未来收益权等多种抵质押贷款新方式，20 家银行机构推出82 款绿色金融产品，积极组织绿色投融资培训及项目对接活动；安徽支持浦发银行合肥分行成立绿色金融中心，截至2021 年9 月末，该分行绿色信贷规模近70 亿元。

五是积极搭建政府服务平台。安徽遴选、发布“五个一百”推介目录，建设了省级节能环保产品技术对接平台，开展“四送一服务”专项工程为节能环保企业排忧解难；浙江建设了省级环保公共科技创新服务平台，组织开展节能环保产业博览会、智慧环保论坛、环保技术推进会、科技创新对接会等，湖州等地区发布、宣贯节能环保产业政策清单工具书；江苏建设了“环境医院”“环保超市”等服务平台，盐城环博会已经成为环保产业的年度盛会；山东分年度发布绿色低碳技术成果指导目录，积极举办节能环保产业博览会、先进技术供需对接会；湖南建设了湘江节能环保协作平台，组织开展节能产业创新发展论坛、专题推介会。

湖北省节能环保产业发展对策建议

1）注重顶层设计。建议研究制定湖北省节能环保产业行动计划，明确节能环保产业发展总体要求、主要目标和重点布局，实施重点领域、关键环节、“卡脖子”技术、重大工程等攻坚行动，加速推动湖北省节能环保产业高效发展。

建议研究组建湖北省节能环保产业技术创新联盟，“中三角”节能环保产业联盟。建立省节能环保产业技术创新联盟，邀请相关高校、科研院所、企业包括用户加入联盟，研究解决专业技术瓶颈问题，探讨产业链高端化发展思路，推动企业间资源共享、互利共赢。组织湖北、湖南、江西三省大型国有环保企业、上市环保企业、知名高校、科研机构等单位发起设立“中三角”节能环保产业联盟，着力搭建产学研用合作交流平台，推进产业链供应链互联互通、协同协作，将“中三角”地区打造成全国有影响力的节能环保产业综合集聚区。

2）实施精准扶持。根据本省发展特点，遵循“扶优扶强”原则，开展节能环保重点扶持企业培育遴选行动；围绕环境服务、磷石膏利用、节能服务等短板弱项环节，结合前瞻性布局要求，出台专项支持政策；围绕产业链短板弱项环节及湖北省重点招商布局开展精准招商，引进国内外单项（隐形）冠军企业，给予项目落地优惠政策，实现产业上下游产业联动发展。3）创新产业融资方式。借鉴浙江、广东等创新发展绿色金融经验，完善绿色金融制度，探索发展绿色保险、绿色担保等新金融产品，加快推动银行等金融机构落实排污权质押融资等融资利率降低政策；设立省级节能环保产业投资基金，积极拓宽产业融资渠道。

4）加强科技创新公关。充分重视节能环保产业技术密集特点，围绕湖北省节能环保产业领域关键共性技术难题，开展“卡脖子”技术联合攻关，建设科技创新平台，有力推进绿色技术创新成果转化，积极创建国家级绿色技术创新综合示范区。

5）扩大市场有效需求。围绕扩大节能环保产业市场供给需求，出台省级节能环保相关规划，开展节能减排专项行动及市场整治行动，拉动湖北省节能环保产业快速、健康发展。重点研究出台湖北省循环经济发展实施方案，提高资源产出率、废弃资源综合利用率、再生资源回收利用率等指标要求，支持磷石膏资源化利用技术攻关活动及激励政策，有效扩大资源循环利用产业市场需求。

6）强化数据信息支撑。根据《节能环保清洁产业统计分类（2021）》（国家统计局令第34 号），建立湖北省节能环保清洁产业常态化统计制度，分年度发布节能环保清洁产业统计报告。(作者：吴雪莲  万迎峰  李闪)